科技部 生態環境部 住房和城鄉建設部 氣象局 林草局關于印發《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、生態環境廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、氣象局、林草廳（局），新疆生產建設兵團科技局、生態環境局、住房和城鄉建設局，各有關單位：

　　針對我國主要生態環境問題與重大科技需求，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，科技部、生態環境部、住房和城鄉建設部、氣象局、林草局編制了《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》�，F印發給你們，請結合各地區各部門實際，認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?科技部 生態環境部?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?住房和城鄉建設部

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?氣象局? ? ?林草局

　　? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年9月19日

“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃

　　針對我國主要生態環境問題與重大科技需求，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）我國生態環境保護面臨的形勢與挑戰。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態文明建設，全黨全國推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。但是，我國生態環境結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，與美麗中國建設目標要求及人民群眾對優美生態環境的需求相比還有不小差距。

　　“十四五”期間，我國生態環境領域科技創新面臨新的挑戰。一是生態環境監測、多污染物協同綜合防治技術水平尚無法支撐更高效率、更加精準地深入打好污染防治攻堅戰。二是傳統生態環境修復技術難以滿足山水林田湖草沙系統治理的要求。三是常規污染物和新污染物問題疊加，環境健康和重大公共衛生事件環境應對等研究需要加強。四是部分環保裝備國產化水平不高，環保技術裝備產業競爭力不強。五是生態環境新材料、新技術整體處于跟跑階段，新技術與生態環境領域融合不足。六是溫室氣體減排壓力空前突出，支撐碳達峰碳中和目標如期實現和應對氣候變化面臨重大技術挑戰。

（二）國際生態環境科技發展趨勢。

國際污染防治技術研發向多污染物全過程協同治理方向轉變，突出解決復雜生態環境的系統問題。近年來，全球主要國家的大氣、水、土壤和固體廢物污染防治向全過程精細化轉變，實現精準施策。水、固廢等污染控制由安全處置上升到循環利用新階段，污水和固廢資源化利用研究成為熱點�？焖儆行鷳B環境監測、多污染物多行業全過程控制、資源循環利用以及經濟高效的環境友好型技術開發成為生態環境科技創新的重點。

　　針對全球問題和區域協同治理的綠色技術研發日漸成為社會關切，謀求社會、經濟和環境的均衡、協調和可持續發展。隨著生態環境問題的全球化，以全球環境公約為代表的全球協同治理更加廣泛。世界各國圍繞聯合國確立的17個可持續發展目標，將系統解決全球性的氣候變化、環境履約及跨國界污染等作為重點，加強綠色技術研發，應對全球生態環境挑戰。

　　更加關注生態環境與健康風險防控，積極推動綠色替代技術創新。隨著公眾對生態環境質量要求日趨嚴格，人群健康風險、生態安全等成為研究熱點。在生態環境健康風險評估體系及更高分辨率暴露評價模型基礎上，建立了大氣污染物急、慢性暴露與人群健康損害的暴露反應關系，為世界衛生組織提高環境空氣質量基準/標準提供科學依據。各類新型污染物治理、危險廢物全生命周期生態環境管理、化學品全過程生態環境風險防控、各種綠色替代材料和功能材料開發成為發達國家生態環境管理和研究重點。

　　學科交叉與技術融合特征更加明顯，多領域取得顛覆性技術突破，技術裝備呈現智能化趨勢。隨著大數據、云計算、5G、生物技術、新材料、信息技術、人工智能等多種新興技術手段飛速發展，多學科交叉顯著推動了生態環境科技進步。生態環境監測向高精度、動態化和智能化發展；基于大數據和人工智能的定向、仿生及精準調控資源技術成為重要戰略發展方向；信息技術在生態環境監測、智慧城市、生態保護和應對氣候變化等領域得到廣泛應用；環保裝備向智能化、模塊化方向轉變，生產制造和運營過程向自動化、數字化方向發展。

（三）“十四五”我國生態環境科技發展需求。

為積極應對“十四五”期間我國生態環境治理面臨的挑戰，需要加快生態環境科技創新，構建綠色技術創新體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。

　　深入打好污染防治攻堅戰需要科技創新解決污染治理中難啃的“硬骨頭”。針對區域流域生態環境系統性治理不足，高精度生態環境監測不足，生態環境全鏈條監管、多污染協同治理及綜合防控技術薄弱等問題，在重大國家戰略發展區域突破生態環境協同治理與綠色發展技術，強化生態環境監測監管科技創新，重點開展細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同防治、土壤—地下水生態環境風險協同防控、減污降碳協同等關鍵技術研發，加強多污染物協同控制和區域協同治理，守住自然生態安全邊界，促進區域流域自然生態系統質量整體改善，形成多介質生態環境污染的綜合防治能力。

　　生態環境治理體系與治理能力現代化需要構建服務型科技創新體系，提升環保產業競爭力。針對固廢資源屬性識別不足、風險溯源與精準調控困難，難利用固廢產排量大、資源化利用率低，新型廢舊物資報廢問題凸顯，環保產業高質量發展不足等短板，推動產品生態設計、過程清潔生產、產業鏈接利用、區域廢物協同處置利用等重大技術創新與轉化應用，建立廢物源頭減量與多層次資源高效循環利用技術體系，發展環境生物、環境材料、智能環境等前瞻新技術，提升支撐生態環境治理與高質量發展的環保裝備產品供給能力，壯大環保產業。

　　應對氣候變化等全球共同挑戰需要通過科技創新提出中國方案。針對全球氣候變化模型評估等基礎研究落后，支撐碳達峰碳中和關鍵技術亟需加強，全球氣候治理及國際環境公約履約能力有待提升等問題，加大對地球系統模式、重點領域溫室氣體減排關鍵技術創新，提升生態系統碳匯能力和城鄉建設、農業生產、基礎設施等適應氣候變化能力，建設性參與和引領氣候變化國際合作，提升全球氣候治理和環境履約能力。

　　改善生態環境質量、保障公眾健康需要依靠科技創新提升生態環境健康風險應對水平。針對有毒有害化學物質危害性數據、暴露評估和綠色替代技術、新污染物評估分類方法不足等問題，推進化學污染物、病原微生物、耐藥細菌等生態環境風險識別與管控技術創新，研發化學品生態環境健康風險評估與控制技術方法，提升危險廢棄物、有毒有害化學物質生態環境監管和風險防范能力，強化重大公共衛生事件生態環境應對，支撐健康中國建設，推進人與自然和諧發展。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以生態環境質量改善和提升風險防控能力為目標，以解決“十四五”污染防治攻堅戰的關鍵難點為突破口，堅持需求導向、前瞻布局、交叉融合，統籌政府和市場資源，把握好生態環境學科與其關聯學科、自主研發與國際合作的關系，著力加強生態環境系統認識與調控的源頭創新，重點突破生態環境保護關鍵核心技術，引領構建技術轉化應用創新體系，為提升我國生態環境治理能力，促進我國發展方式綠色轉型，加快生態文明建設提供科技支撐。

（二）基本原則。

堅持系統治理、重點突破。堅持山水林田湖草沙生命共同體系統觀念，強化生態環境各領域各要素協同治理，面向國家重大發展戰略和深入打好污染防治攻堅戰要求，圍繞重點區域、流域、海域和熱點難點問題，系統部署科技創新重點任務，集中資源，攻堅突破。

　　堅持深化改革、協同創新。強化生態環境領域科技創新機制改革，著力推進科技創新與政策創新深度融合，加強科技部門與行業部門和地方的協同，探索實施生態環境科技創新與國家重點區域/重大工程建設、生態環境管理與產業發展政策的聯動機制。

　　堅持政府引導、市場發力。加強各類資源的整合利用，充分發揮市場配置創新資源的作用，構建多主體融合、多渠道匯集的生態環境科技創新格局與協同機制，推動生態環境問題協同解決與環保產業高質量發展。

　　堅持學科交叉、國際合作。強化生態環境領域技術與信息、生物、材料等變革性技術的交叉融合創新，探索建立推動生態環境科技創新的新機制與新模式，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，在全球氣候變化、國際履約等領域著力構建全方位、多層次的國際合作新格局。

三、發展目標

（一）總體目標。

　以改善生態環境質量、防范生態環境風險為重點目標，深化生態環境健康、化學品安全、全球氣候變化等重大生態環境問題的基礎研究；研發環境污染防治、生態保護與修復、固廢減量與資源化利用、生態環境監測預警與風險控制等關鍵核心技術，形成高端新技術、新材料、新裝備，引領環保產業跨越式發展和國際競爭力提升；完善適合生態環境學科、產業特點的科技創新模式，構建面向現實與未來、適應不同區域特點、滿足多主體需求的生態環境科技創新體系。

（二）具體目標。

生態環境監測與預警方面，突破一批高精度、多成分污染物多介質綜合監測技術，大幅提升分析儀器關鍵元器件的自主知識產權水平，高通量、高靈敏、便攜式大氣污染監測設備實現地面至10千米智能立體探測，臭氧預報準確率大幅提升；構建覆蓋有毒有害化學物質和生物、耐藥細菌/基因、生態環境監測指標的智能化生態環境狀況監測和風險預警技術體系，為生態環境監管、治理成效評估及科學研究提供先進技術手段。

　　生態保護修復與生態安全方面，創新人與自然耦合生態系統演變機制、生態產品開發與價值實現模式、流域/區域生態系統完整性構建理論及技術體系，研究山水林田湖草沙系統保護恢復與治理、城市生態修復和功能提升、地上—地下與陸海統籌生態保護修復、流域控制性水庫群聯合生態調度、生態安全監管與風險管控、生物多樣性保護和生物入侵防控等技術，支撐重要生態系統保護和修復重大工程建設，建成3~4個面積大于100平方公里典型示范區，著力提升生態系統自我修復能力和穩定性。

　　多介質環境污染綜合防治方面，聚焦水、大氣、土壤、固廢、生態等重點領域，突破多污染物、多尺度、跨介質復合污染監測預警—精準管控—系統治理—生態環境修復全鏈條理論與技術瓶頸，強化細顆粒物和臭氧協同控制、污水資源化利用、土壤和地下水污染風險管控等技術研究與示范，大幅提升消除區域重污染天氣調控準確率，研制一批揮發性有機物（VOCs）治理源頭替代材料，建立涵蓋絕大部分未定標高關注污染物風險管控標準，顯著提高場地安全利用率，為精準、科學、依法治污提供支撐，助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

　　固廢減量與資源化利用方面，深入認識區域物質代謝轉化規律及廢物資源生態環境屬性交互作用機理，突破可持續產品生態設計、無廢工藝綠色環境過程、多源復雜固廢協同利用等重大技術與裝備，攻克制約廢物源頭減量減害與高質量循環利用的關鍵材料、核心器件及控制軟件，提升裝備的綠色化、智能化水平，形成多套跨產業、多場景綜合解決方案，顯著提高新增廢物資源化利用率，支撐污染顯著減排與資源循環利用體系構建。

　　新污染物治理與國際履約方面，加強高危害化學物質與新污染物危害機理、追蹤溯源與綜合評估模式等基礎研究，加強新污染物有關化學品的綠色替代標準與技術創新，開發一批高通量/高內涵毒性測試與計算預測技術，構建國家化學物質生態環境危害和暴露信息數據庫，突破病原微生物、耐藥細菌核酸與活性快速定量檢測等技術瓶頸，構建新污染物/化學品/病原微生物/耐藥細菌/耐藥基因生態環境與健康風險的識別、評估和管控技術體系，建立典型區域、流域、廢物、新污染物的全過程生態環境風險控制技術體系。

　　應對氣候變化方面，開展重點領域低碳零碳負碳技術研發，重點突破零碳工業流程再造、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術示范。開展非二氧化碳溫室氣體減排與替代技術研發，加強碳中和前沿顛覆性技術探索，開展百萬噸級CCUS全流程工程示范。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測與評估，加強氣候變化風險研究，推動我國氣候變化適應技術創新與示范。

四、重點任務

（一）生態環境監測。

　1. 大氣PM2.5與O3污染綜合立體監測技術。

　　突破大氣PM2.5與O3及其主要前體物的精準探測、智能關聯感知、天空地一體化遙感技術；自主研發高時空分辨大氣立體觀測技術裝備、現場快速監測為主的污染源監測技術、便攜式儀器設備及大氣汞監測技術裝備；重點突破在用汽油車高蒸發排放VOCs識別、柴油車和非道路高NOx快速檢測及面向國六車的分布式車載診斷檢測和在線監控大數據管理應用等技術和設備；研究大氣惡臭污染在線監測、影響評價、精準溯源技術；構建業務化立體觀測網絡，建立基于立體監測的大數據融合分析平臺，形成大氣多要素智能立體監測—質量控制和保證—大數據綜合分析技術體系；研發全組分環境空氣揮發性有機物和臭氧層消耗物質監測技術與質量控制方法，在典型地區開展業務化應用示范，滿足新時期大氣PM2.5與O3協同防控需求。

　　2. 水生態環境先進監測裝備及預警技術。

　　研發地表水多指標自動監測設備、部件與配套標準樣品，重點研發免/少試劑小型監測設備；發展污染源偷漏排預警與污染溯源技術；研究水污染物通量監測關鍵技術，構建河流—入�？凇�/海岸帶協同的水質/生態環境監測技術體系；研發空間大尺度遙感監測與反演技術，建立全流域及近海的監測—預警—預測信息平臺。

　　3. 區域生態環境保護修復天空地協同綜合監測與評估技術。

　　開展多源遙感、實時監控等大數據協同分析，研究重要生態環境空間人類活動干擾快速識別技術，建立生態環境破壞影響評估技術方法；構建區域生態環境保護修復成效監測及評估技術體系；突破天空地一體化監測和數據融合技術，研究建立標準化、規范化的生態環境遙感和地面監測指標體系和技術方法；實現地面點監測數據與遙感監測數據的有機融合，形成高可信度、高精度、可業務化的區域生態環境監測技術與方法體系；在典型地區開展綜合監管與評估業務化應用示范。

　　4. 污染源多要素智能化協同監測技術。

　　開發高靈敏度高穩定性智能化污染源自動監控設備，重金屬大氣污染物排放自動監測設備，場地土壤重點污染物原位在線檢測技術與智能設備，地下儲罐、管道周邊土壤與地下水污染隱患快速檢測設備，場地污染現場檢測與監管一體化技術與移動式裝備；研發基于薄膜界面探測技術的污染地塊現場檢測技術，場地土壤中惡臭物質識別、檢測和控制關鍵技術，完善衛星遙感、走航觀測與污染源自動監測等協同執法監測技術；研究建立污染源多維度自動監控技術及全過程質控體系。

　　5. 天空地溫室氣體監測技術。

　　開展典型工業過程和產品使用源排放、城市碳排放監測關鍵技術研發；開展區域尺度碳排放通量監測評估關鍵技術研究；加強溫室氣體自主監測設備研發，開展碳監測衛星遙感關鍵技術研究，開展星地協同高精度溫室氣體遙感自主反演及多源衛星數據融合同化研究，開展受控溫室氣體泄漏風險現場試驗。

　　6. 生態環境應急多源數據智能化管理技術。

　　整合水質、水文和生物等多源數據和預警模型，構建基于物聯網、大數據、人工智能等技術的生態環境風險分級預警、應急監測響應的智能化技術平臺；研究重大突發生態環境事件有毒有害化學物質及典型新污染物的溯源解析技術、監測方法和評價標準；開發衛星遙感、無人機、無人船、便攜、走航等生態環境應急監測新技術與新裝備并開展示范應用。

（二）水污染防治與水生態修復。

1. 城鎮水生態修復及雨污資源化技術。

　　研究氣候變化等多重脅迫下區域水生態環境響應機制，研發基于海綿城市建設理念的排水系統及綠色基礎設施建設范式；開發城鎮韌性排水管網運行維護技術及雨污水、污泥綠色低碳處理與資源化技術；建立城鎮排水系統與水生態環境過程模擬技術平臺，研發廠—網—河—湖—岸聯動的水環境治理與水生態修復技術，在典型城市開展水污染治理、水生態修復、水資源保護的“三水”協同治理示范工程。

　　2. 農業面源污染治理技術。

　　研發農業面源徑流污染源頭阻斷技術，提升農村生活污水、養殖廢水與廢棄物處理及資源化技術水平，建立基于農牧業生產特點的污、廢污染協同治理與資源化利用模式；研究高關注農藥等污染物多尺度多介質輸移過程和轉歸機制，突破農牧業生產中面源污染控制技術，構建小流域污染綜合治理及生態環境恢復模式；開展典型小流域/區域應用示范，形成自然融合的美麗鄉村水生態環境建設范式。

　　3. 工業廢水污染防治與資源化利用技術。

　　構建以生物毒性及特征污染物控制為目標的工業廢水達標排放可行技術體系；開展高毒廢水致毒物質甄別，建立工業廢水中高致毒化學品清單；發展難降解有機物強化氧化技術與綠色分離裝備，開發廢水源頭減排、資源回收、能源利用與毒性削減多目標協同處理技術；研發高鹽廢水處理和資源化利用適用技術，創新廢鹽資源化與利用途徑；建立工廠廢水與園區綜合廢水協同處理與高效回用新模式并開展示范。

　　4. 飲用水綠色凈化與韌性系統構建技術。

　　研究建立不同流域不同類型水源風險污染物優控清單，開發水源地水質預警、調控與修復技術；研發少藥劑、短流程、自動化、智能化工藝與裝備及特殊水源的可持續凈化技術；開發管網水質穩定維持及漏損檢測控制與龍頭水質保障技術；研究高韌性供水系統理論，開發供水系統全過程模擬基礎模型，發展新型智慧化供水系統建設與運維技術并在典型地區開展示范。

　　5. 地表—地下統籌水生態環境修復與智慧化管控技術。

　　開發河湖庫及地下水物理與數值模擬基礎模型，突破水系統健康診斷與病因識別及預測預警技術；研究重點流域、重點湖泊水循環及地表、地下水生態環境耦合作用與演化機制、地下水污染擴散機制及風險管控技術；突破地上—地下統籌的生態環境實體與數值模擬及治理關鍵技術，研發地表—地下水生態環境協同修復及地下水安全回補技術；突破多目標優化的智慧管控模型及算法，研究多尺度水生態環境精準溯源、實時模擬、前瞻評估和智慧管控一體化技術及示范。

　　6. 水生態完整性保護修復技術。

　　研發重點流域水生態完整性評估技術，突破流域“水文—水動力—水質—水生物”多過程協同的系統耦合模擬預測技術，研究梯級水庫拆除、水生生境改變、航運、十年禁漁政策等人類活動對水生態完整性和生物多樣性影響，著力研發河湖自然緩沖帶恢復、湖泊藻類水華控制、生態保育功能濕地構建、水源涵養區生態屏障構建、自然岸線穩定修復等技術。

（三）大氣污染防治。

　1. 動態源清單與大氣環境自適應智能模擬技術。

　　研發污染源多污染物化學組份原位檢測、便攜式檢測和在線質控技術；建立關鍵活性物種源排放表征和校驗技術，構建顆粒物和VOCs源排放化學特征譜庫，開發動態源排放清